Transport aérien – Un accord sur la rationalisation de la navigation aérienne en Europe semble toujours aussi difficile à atteindre, suscitant l’exaspération des compagnies qui le réclament “à cor et à cri” en particulier pour tenir leurs engagements environnementaux.
Cela fait 18 ans qu’a été lancé le projet de “Ciel unique européen” pour passer d’un système d’organisation du trafic épousant les frontières nationales à une zone cohérente où les trajectoires des avions se rapprocheraient de la ligne droite, gain de temps et d’argent à la clé.
Dans un espace par lequel transitaient, avant la crise sanitaire, plus de 11 millions de vols par an, cette mise en œuvre s’avère complexe, touchant à des aspects techniques, de sécurité, mais aussi de souveraineté nationale et de revenus.
Elle pourrait également s’avérer explosive sur le plan social si elle s’accompagnait d’une réduction des effectifs des contrôleurs aériens.
“Un fournisseur de service de contrôle aérien n’aura pas toujours intérêt à optimiser un flux, si cela implique moins de trafic dans ses espaces, donc moins de redevances pour lui; un projet trop transformateur pourra être abandonné si le risque de grève prolongée est trop important”, remarquait en 2021 le groupe de réflexion sur la décarbonation “The Shift Project”.
Les sessions du “trilogue” sur le dossier entre Commission, Conseil et Parlement européens patinent.
Le Conseil et le Parlement ont chacun adopté en 2021 des orientations générales divergeant notamment sur “le système de régulation, la mise en place d’un régulateur central européen ou encore le niveau de libéralisation des services de contrôle aérien”, explique la Direction générale de l’aviation civile (DGAC) française à l’AFP.
Mais, “à ce stade, il n’a pas encore été possible de dégager des compromis sur des chapitres du texte”, ajoute-t-on de même source.
Malgré ce blocage politique, la modernisation des systèmes de contrôle aériens européens se poursuit, via le programme “Sesar”.
La crise sanitaire a torpillé le secteur aérien en Europe: il n’a transporté en 2020 que 32,4% des passagers de 2019 et 44,3% en 2021, mettant au second plan le problème de la saturation des cieux.
Un autre aspect s’est invité: l’urgence climatique, la Commission européenne visant une réduction des émissions de CO2 de 55% d’ici à 2030.
« Hypocrisie » des Etats
Pour y parvenir, les compagnies misent sur de nouveaux avions et technologies, des carburants renouvelables… et sur le “Ciel unique”, qui selon l’association “Airlines for Europe” (A4E), pourrait “aboutir à des réductions d’émissions de 10%”.
A4E demande avec insistance aux pays de se mettre d’accord, critiquant “la résistance de certains Etats membres à donner la priorité aux réductions d’émissions sur leurs souverainetés et influences nationales”.
“On le réclame tous à cor et à cri depuis des années”, expliquait fin 2021 la directrice générale d’Air France, Anne Rigail: “on a vraiment besoin d’un engagement et d’une mise en œuvre très forte et très rapide du ciel européen et de tout ce qui est à disposition sur le contrôle aérien” afin de réduire les émissions.
“Nous savons tous qu’il y a différents intérêts en jeu, c’est très difficile. Mais il n’y a pas de raison de ne pas faire de compromis”, espérait de son côté son homologue de Brussels Airlines, Peter Gerber.
Le “Ciel unique”, “une des mesures les plus rapides” pour limiter les émissions, fera disparaître des “inefficacités qui n’ont plus lieu d’être” mais est loin de représenter le levier le plus puissant, remarque Jo Dardenne, responsable de l’aérien au sein de l’ONG Transport & Environment, estimant le potentiel à seulement -6% de CO2 pour l’aérien.
Constatant que les compagnies insistent sur cette réforme tout en rejetant “l’imposition d’un prix carbone plus élevé”, elle regrette que les Etats ne soient “même pas capables de se mettre d’accord” sur le dossier, “une forme d’hypocrisie” au moment où certains lancent des filières de carburants alternatifs ou interdisent des liaisons aériennes intérieures.
Alors que, face aux membres d’A4E, le directeur général “Transports et mobilité” de la Commission Henrik Hololei disait fin 2021 sa “colère” vu l’absence de “progrès significatifs”, la présidence française du Conseil de l’UE pourrait-elle donner une nouvelle impulsion?
“La France (…) poursuivra la négociation avec le Parlement dans le cadre des trilogues”, répond la DGAC.
